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减轻企业负担 机动车《公告》管理制度迎变革

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发布日期:2019-11-08
核心提示新疆黄页网讯:为贯彻落实《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法?#32602;?#26085;前,工信部装备工业司一并发布了《道路机动车辆生产企业及产品准入新技术、新工艺、
       新疆黄页网讯:为贯彻落实《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法?#32602;?#26085;前,工信部装备工业司一并发布了《道路机动车辆生产企业及产品准入新技术、新工艺、新材料应用评估程序》、《道路机动车辆生产企业集团化试点管理实施细则》以及《道路机动车辆产品系族管理实施细则》征求意见稿。
       其中,关于“推行道路机动车辆产品系族化管理,鼓励和规范道路机动车辆产品准入系族申报工作”的相关内容,引起业内广泛关注。如果此项改革措施落地执行,就意味着未来生产同一系族内的产品,将不需要重新申请公告,极大减轻车辆生产企业的负担。
       ■“施行系族化管理我们晚了二十年”
       “施行系族化管理,我们晚了整整二十年。”中国汽车工业协会顾问杜?#21363;?#22312;接受《中国汽车报?#33459;?#32773;采访时直言不讳地表示,“早在二十年前,中国机械工业部还未撤销之时,就曾着手推行道路机动车辆产品系族管理实施方案,但随着机械部的撤销,这项工作也就不了了之了。”
       据杜?#21363;?#20171;绍,我国从1985年开始实施车辆生产企业及产品《目录》管理;2001年参照欧盟汽车产品型式批准制度,建立了《公告》管理制度;2004年按照《行政许可法》和?#35910;?#21153;院对确需保留的行政审批项?#21487;?#23450;行政许可的决定?#32602;?#20844;告》管理被设立为行政许可事项,并一直由汽车行业主管部门负责具体实施。
       “虽然《公告》管理可以?#34892;?#20445;证准入企业的生产条件和产品一致性,促进汽车产品?#20013;?#36798;到安全、环保、节能等强制性标准,但它也存在着许可管理文件分散、法律层级低、许可类型过散过细、企业资源整合利用不足、难以充分适应新技术发展?#38382;频?#38382;题。”杜?#21363;?#25351;出,“我国的《公告》管理参照的是欧盟汽车产品型式批准制度,而欧盟国家推行机动车辆产品系族化管理已有好几十年的历史,所以我们应该向欧盟学习和借鉴经验,进行《公告》管理改革。”
       此前在《公告》管理的实际操作中,很多车企?#20174;?#23384;在事前审批过多、产品准入管理太细,而且产品公告申报需要大?#21490;?#29992;。“此次国家计划放宽车辆产品准入管理,对车企?#27492;?#26159;极大的利好,不仅可以减轻负担,?#40723;?#25512;动企业转型升级,使我国汽车产业走上科学、健康的发展之路。”杜?#21363;?#34917;充说。
       据了解,为了大幅减少产品准入类型,此次《道路机动车辆产品系族管理实施细则》征求意见稿规定,除三?#21046;?#36710;、危险货物运输车辆、校车、专用作业车、新能源汽车、电动摩托车产品暂不开展系族管理之外,鼓励企业对同一系族的车型产品按照系族申请产品准入。
       ■明确“系族”概念?#34892;?#20943;轻企业负担
       “从去年底工信部发布《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法?#25151;?#22987;,申报车辆产品公告的流程就有了一定调整。”山东梁?#28966;?#36710;生产厂家负责人吴则勇告诉记者,现在车企申报产品公告,不仅减少了准入申请要提交的材料,取消了有关环评、消防、职业健康、知识产权等材料申报要求,而且批?#35789;?#38388;也大大缩短,审查流程得到进一?#25509;?#21270;。
       吴则勇表示,之前汽车厂家申请产品《公告?#32602;?#19981;仅耗时长,还需要花费巨额费用。如果推行道路机动车辆产品系族化管理,就可以?#34892;?#31616;化企业和产品类型,将原来过于细分的十九类生产企业和产品,简化为乘用车类、货车类、客车类、专用车类、摩托车类、挂车类六大类别,企业获得某一个类别的准入后,生产的产品就无需再次申请企业准入,这样就大幅减轻了企业的负担。
       中国汽车工程研究院工程师徐磊指出,此次推行车辆产品系族管理,鼓励企业对同一系族的车型产品按照系族申请产品准入,无疑将大幅减少企业申请准入时间以及经济?#31995;?#25439;失,有助于企业及?#22791;?#25454;市场趋?#39057;?#25972;业务。
       据悉,《道路机动车辆产品系族管理实施细则》全面推广之后,预计将减少产品审批事项三分之二左右、减少企业审批事项四分之一左右。另外,通过推行产品系族、企业集团化管理等措施,能够进一步?#39038;?#20844;告产品和企业数量,实现减负增效,初?#28966;浪悖?#23454;施产品系族管理后,公告产品数量可以减少三分之一以上。
       值得注意的是,此前大家对于“系族”的含义表示概念模糊,这次《道路机动车辆产品系族管理实施细则?#20998;?#32473;予了明确的解释。系族是指具有相同或相似结构、特征的一系?#26800;?#19968;车型的组合,其主要性能和功能等方面无明显差别,可以依据乘用?#25285;∕1)类别中,选择尺寸最长、排量最大、额定载客人数最多的车型作为系族代表车型;在客?#25285;∕2、M3)类别中,选择在同一车长尺寸?#25991;?#36873;择尺寸最长、座位数或额定载客人数(有乘客站立区时)最多的车型作为系族代表车型;在货?#25285;∟1、N2、N3)类别中,选择尺寸最长、总质量最大、整备质量最小的车型作为系族代表车型;在专用车类别中,选择尺寸最长、整备质量最大的车型作为系族代表车型;而在挂车类别中,则选择尺寸最长、整备质量最小的车型作为系族代表车型。
       ■完善车辆管理办法助汽车产业走上科学发展之路
       对于此次的车辆产品系族化管理,也有业内人士提出异议,认为推行该措施,将增加?#30528;?#36710;的出现几率,真的是这样吗?
       “我认为?#30528;?#36710;不会因为放宽产品准入公告而增加。”杜?#21363;?#34920;示,首先,车辆《公告》管理制度拥?#22411;?#25972;的体?#25285;?#23545;于同系族的产品有着明确的管理办法,并且相关部门?#24067;?#24378;了对道路机动车辆生产企业及产品准入的监督管理,建立和完善了以随机抽查为重点的日常监督检查制度,因此不会因为放宽产品《公告》准入而扰?#33402;?#24120;市场秩序。
       值得一提的是,不久前,工信部刚刚处罚了一批因生产一致性不符合规定的车辆生产企业,撤销了相应的产品《公告?#32602;?#23545;市场起到?#21496;?#31034;作用,也从侧面?#20174;?#20102;我国相关部门监管体系的不断健全。
       此外,杜?#21363;?#36824;?#24247;鰨?ldquo;过去我们在车辆管理方面走了很多弯路,存在多个部门交叉、重叠管理,以致市场秩序混乱、产品生产一致性不符标准的现象多有发生。”他希望,我国车辆主管部门可以制定和实施完?#39057;?#36710;辆管理办法,充?#30452;?#38556;产品可靠、环保、安全,使我国汽车产业走上科学、健康的发展之路。
 
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